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市委印发《关于全面加强城市基层党建工作的实施意见》的通知

资料来源:中共包头市委员会组织部 发布日期:2019年09月06日

中共包头市委办公室

印发《关于全面加强城市基层党建

工作的实施意见》的通知


各旗县区委,稀土高新区党工委,市委各部门,市直属各机关、企事业单位党组(党委),各人民团体党组,中央、自治区驻包各单位党组(党委):


《关于全面加强城市基层党建工作的实施意见》已经市委研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                     中共包头市委办公室

                               2019年8月21日

    (此件公开发布)



关于全面加强城市基层党建工作的实施意见


为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神及党中央、自治区党委关于加强城市基层党建工作的部署要求,加快推进全国城市基层党建示范市建设,切实强化党对城市工作的领导,推动城市经济社会发展,现就我市全面加强城市基层党建工作提出如下意见。

一、总体要求

坚持以“鹿城先锋”工程为统领,以巩固党在城市的执政基础、满足人民群众美好生活向往为目标,以完善城市基层党建领导、组织、人才、联动、服务、治理、考评“七大体系”为抓手,实现党在城市基层的组织、工作覆盖纵深拓展,基层党组织组织力和政治功能明显增强,党领导城市基层治理能力全面过硬,为决胜全面建成小康社会,奋力谱写“建设亮丽内蒙古,共圆伟大中国梦”包头篇章提供坚强组织保证。

二、主要任务

(一)完善城市基层党建领导体系,理顺工作体制机制

1.严格履行“四级联动”责任。健全市、旗县区、街镇、社区党组织“四级联动”责任体系。市委抓好规划指导,协调解决重大问题;旗县区委负责做好本地区城市基层党建工作的组织实施、资源配置、具体指导工作;街镇党(工)委负责本辖区党建任务的具体落实,全面统筹各领域党建资源;社区党组织负责落实上级各项任务要求,兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建工作。逐级建立并严格执行基层党建工作调度、情况通报、督促指导、跟踪问效制度,合力推进城市基层党建任务落实落地。

2.提升街道党工委统筹协调能力。深化街道管理体制改革,优化机构设置和职能配置。按要求推动相关权力向街道党工委合理下放,全面取消街道招商引资、协税护税工作任务及相应考核指标。各级职能部门下沉街道的事项,须做到权随事转、人随事转、费随事转,对街道的检查考核,由旗县区党委和政府统筹安排,上级职能部门一般不对街道进行直接考核,确需开展的按一事一议原则报批。

3.增强社区党组织服务能力。严格落实上级关于社区减负各项要求,上级部门不得把职责内的工作转嫁给社区,不得要求社区成立机构、设置场所、加挂牌子,确需社区协助的,须经旗县区党委和政府严审把关,并提供必要的经费和工作条件。全面建立街道新录用人员到社区锻炼制度,时间一般不得少于1年。强化社区党组织对社区其他组织人事安排的建议权和审核把关权,对社区内有关重要事项决定、资金使用等,要发挥社区党组织的主导作用。各类支持基层的政策、资金和资源,都要以社区党组织为主渠道落实到位。

(二)完善城市基层党建组织体系,发挥政治功能作用

1.全面增强城市基层党组织政治功能和战斗力。建立健全城市基层党组织发挥领导作用的制度机制,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导广大党员用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。牢牢掌握意识形态工作领导权,引领广大党员群众坚决抵御国内外敌对势力、邪教组织和非法宗教活动的影响渗透,坚决同削弱和反对党的领导、干扰和破坏城市社会稳定的行为作斗争。

2.深入推进城市基层党组织标准化规范化建设。严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》等相关制度,严肃党的组织生活,落实“三会一课”、组织生活会、党支部主题党日等制度。持续推动相对后进党组织转化提升。严格发展党员,做好政治审查工作,稳妥有序处置不合格党员,分类加强流动党员、离退休党员教育管理。

3.统筹推进城市各领域党建有效覆盖。在社区广泛搭建社区党组织、网格(小区)党支部、楼栋党小组组织架构。依托物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织;依托街道、市场监管部门、协会商会或产权单位建立商圈市场党组织;依托各类园区建立党建工作机构,推动入驻企业单独或联合建立党组织;依托行业监管部门建立行业党组织或行业协会党组织,加强行业党建工作,不断提升新兴领域党的组织和工作覆盖质量。加强党组织和党员源头管理,相关情况纳入市场监管、税务、民政等部门登记申报、年检年报范围。

(三)完善城市基层党建人才体系,打造专业骨干队伍

1.选优配强基层党务工作力量。选优配强街道党工委书记、副书记,组织委员、纪(工)委书记应当纳入上一级党委管理。整体优化提升社区党组织带头人队伍,规模较大的社区配备专职党务工作者协助书记抓党建。合理配备产业园区、商务楼宇、商圈市场、互联网企业和社会组织等新兴领域党建指导员。完善城市基层党组织书记初任考察和培训制度。

2.抓好社区干部队伍职业化。研究制定包头市社区工作者管理办法及职业体系建设等配套制度,建立社区工作者岗位等级序列,完善薪酬体系和激励措施。鼓励支持社区工作者参加社会工作职业资格考试、专业培训和学历教育,提高专业能力。健全落实日常管理制度,推动社区工作者管理规范化。综合考虑社区规模、人口数量、管理半径等因素,原则上按300—400户常住居民配备1名的标准配备社区工作者,由各旗县区实行总量控制。

3.强化社区工作人员激励保障。落实好上级关于社区工作者报酬待遇的有关规定。加大从优秀社区工作者中招录(聘)公务员或事业单位工作人员、选拔街道干部力度。积极推荐符合条件的优秀社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员,大力选树宣传表彰实绩突出、群众满意的社区工作者。

(四)完善城市基层党建联动体系,凝聚共建共享合力

1.完善旗县区、街道、社区“三级统筹”运行架构。充分发挥地区党建联席会、街道区域党工委和社区联合党委作用,全面建立旗县区、街道、社区与驻区单位行业系统部门党组织双向沟通协商、考核激励、评价干部等工作机制,建立健全轮值书记、兼职委员等工作制度。上一级党建联席会议应当吸收下一级党组织成员参加,并强化对下指导。街道区域党工委、社区联合党委负责人,可由上级党员领导干部兼任。

2.完善“契约化”互动工作机制。建立开放性的互联互动纽带,以街道社区党组织为主导,通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养等方式实现组织共建。通过共同开展活动、共管共育党员,常态开展“校社联动”工程,不断深化在职党员“双服务、双认领”活动,推动资源、需求、项目“三项清单”工作落实落地。通过广泛运用组建党建联盟、党建联合体等形式拓展城市基层党组织互联互动的广度深度,进一步盘活信息、阵地、文化、服务资源,实现共融共享。

3.完善“条块”齐抓共管机制。探索建立以块为主、条块融合、双向用力的工作机制,加强教育、卫生等行业系统和律师、会计师等行业协会的党建工作,相关职能部门对行业系统党建工作具体负责,落实业务工作指导和党建工作领导的双重责任,上级考核驻区单位工作、评先评优时应听取所在地区和街道社区党组织意见,考核地区、街道社区党组织工作、评先评优时应听取驻区单位党组织意见,推动行业系统党建与街道社区党建有机对接。

(五)完善城市基层党建服务体系,提升服务质量效果

1.打造“1+N”综合服务平台。高标准建设市级党群服务中心,整合党建、政务和社会服务等各种资源,综合区位特点、人群特征、服务半径等因素,统筹建成一批旗县区、街道社区、产业园区、商务楼宇、商圈市场和行业系统部门等党群服务中心,使党群服务中心成为党领导城市治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

2.构建“智慧党建”服务网络。建立智慧党建信息平台,强化信息终端整合,促进各类信息共享。加强党建大数据开发应用,建立基于党建大数据的决策分析体系,为基层党建工作提供精准数据支撑。用好全国党员信息管理系统和远程教育平台,注重借助网络媒介创新党员教育管理方式。重视做好网上服务群众工作,运用网络信息技术,增强服务群众实效。

3.提升为民服务水平。创新街道社区党组织精准服务的方式方法,采取向社会组织、市场主体、民办社工机构购买服务等方式,丰富服务供给,提升服务质量和专业标准。定期开展城市基层党建优秀项目评比工作,建立“城市基层党建品牌项目资源库”,对党员群众认可、作用发挥好、示范带动好的便民利民党建项目,在政策、保障等方面予以重点倾斜。

(六)完善城市基层党建治理体系,打造多元共治模式

1.完善党组织领导的居民自治机制。在社区党组织领导下,以社区居民委员会和居务监督委员会为基础,完善协同联动的社区治理架构。强化党组织领导把关作用,规范社区“两委”换届选举,全面推行社区书记、主任“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职。推进在业主委员会中建立党组织,符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。通过发展党员、引导物业服务企业积极招聘党员员工、选派党建指导员等方式,加强社区物业党建联建。建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制,深入推进民族团结进步创建进社区,充分调动居民参与积极性,形成“共商共建共治共享”社区治理合力。

2.领导群团组织和社区组织参与基层治理。坚持党建带群建,党组织通过给群团组织派任务、提要求,促进党组织和群团组织资源共用、功能衔接。健全社会组织参与治理机制,培育公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队参与社区治理,引领各类社会组织专业规范运作、依法依规办事。推动党的建设有关要求写入社会组织章程,大力支持党组织健全的社会组织有序承接政府转移职能和有关服务项目。

3.做实网格党建,促进精细化治理。根据地域、居民、驻区单位、党组织和党员等情况,调整优化网格设置,整合党建、综治、城管等各类网格。将党支部或党小组建在网格上,建强专兼职网格员队伍,推动基层党组织班子成员、党小组长等骨干担任网格长、网格员,随时随地了解群众需求和困难。加强网格资源配置,把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格,精准投放到千家万户。统筹建立群众诉求、问题隐患等事项分级分类办理机制,实行街道社区党员干部包联网格、走访群众制度,打通联系服务群众“最后一公里”。

(七)完善城市基层党建考评体系,全程考核监督问效

1.突出考评内容。重点围绕党建责任制落实、基层党组织建设、党员队伍管理教育、推动开展互联互动、提升服务治理能力和落实基础保障等方面进行全方位考评。同时将城市基层党建工作纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核、领导班子和领导干部考核的重要内容,压紧压实工作责任。

2.完善考评方法。健全完善以社区居民群众满意度为主要衡量标准的城市基层党建评价体系和评价结果公开机制,适时开展群众满意度调查,差异化设置考核指标,配套问责问效办法。旗县区委根据工作实际统一制定街道、社区城市基层党建年度考核、日常考核评价标准,旗县区委、政府统一负责对街道进行考核。实行社区评议制度,社区党组织对结对共建单位的综合评价意见及时反馈其上级党组织,对在职党员参加社区活动情况反馈其所在单位党组织。

3.注重结果运用。将党建考核结果作为基层党组织评先评优、绩效考核的重要依据,坚持把结果运用与干部选拔任用有效衔接,与干部奖惩直接挂钩,与干部日常管理充分融合,与能上能下深度结合,对思想不重视、组织推动不力、责任落实不到位的,严肃追责问责。

三、工作要求

(一)强化组织领导。各级党委(党组)要把城市基层党建纳入经济社会发展总体布局、列为重要议事日程抓紧抓实,每年至少专题研究2次,系统谋划、整体推进。各级党委(党组)书记要认真履行第一责任人责任,班子成员要抓好分管领域党建,坚持一级抓一级、层层传导压力。各级组织人事部门要发挥好牵头抓总作用,切实加强统筹协调、具体指导,其他相关部门要结合职能加强指导,群策群力抓好城市基层党建工作。

(二)强化分类指导。分类探索符合主城区、旗县特点的城市基层党建工作模式,主城区重点加强系统建设、整体建设,着力创新管理体制,深化互联互动、融合共建,发挥标杆引领示范作用。旗县重点做好嘎查村转社区党建工作,强化城关镇社区承载兜底管理服务能力,积极拓展与主城区共驻共建、互联互动渠道载体,全面提高党建引领基层治理服务水平。

(三)强化基础保障。结合机构改革强化力量配备,在编制职数、待遇等方面加大对街道社区的政策倾斜力度,形成在基层集聚人才、在一线创业成长的鲜明导向。健全财政投入保障机制,落实好社区运转经费、党建经费、服务群众专项经费、服务设施和社区信息化建设经费,提升社区场所阵地服务承载能力。全面落实新兴领域党建工作经费,进一步规范经费使用,严格资金管理,确保发挥最大效益。


(市委组织部组织三科供稿   编辑:王旭东)